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    城市停车场规划回顾与技术要点

    发布时间:2018/3/24 8:29:10  阅读次数:277

    停车问题演变回顾


    城市停车问题的演变大致可分为三个阶段:20世纪80年代至90年代是停车问题初现期。只有特大城市的中心繁华地区有时会出现停车困难的情况,停车秩序是主要问题,当时建设部和公安部也出台了停车规划的导则,主要内容侧重于停车管理。如:建设部于1988年颁布的《停车场建设管理暂行规定》和《停车场规划建设管理导则》。


    90年代至20世纪末是停车问题显现期。随着大城市经济发展水平快速提高,小汽车进入家庭的速度逐步加快,小汽车数量快速增加,停车问题随之出现。回顾当时,有关部门也出台了相应的建筑物停车配建指标,但总体停车配建指标偏低,特别是居住区没有设置停车位指标。针对这种情况,我作为建设部负责停车技术的负责人在1997年组织了由建设部和公安部主办、建设部停车技术中心承办的《部分大城市停车规划管理建设研讨会》,并开展了《大城市停车系统规划研究》课题。


    21世纪初期至今是停车问题爆发期,在这一时期,汽车保有量暴增,停车问题在大中城市显现化了。本应立即采取强有力的措施加以解决,但是却得不到有关部门的支持,例如:当时国务院有关部门提出各个城市不得出台限制购买小汽车或限制使用小汽车的政策,其结果导致停车供应与需求严重失衡。


    进入21世纪,各个城市的规划建设主管部门也先后对建筑物停车配建指标进行了修订,较大幅度地提升停车位的指标值。二、三线城市也开始研究解决停车难的问题。2010年住房和城乡建设部、公安部、国家发展和改革委员会出台了关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见。尽管如此,今天看来城市停车问题已经到了积重难返,需要多年的艰苦努力才能得以缓解的地步。

    停车问题不像道路交通问题那么明显,它分散在社区各个角落甚至在地下,一直到某一天车子停到了道路上,停到了公交站台,停到了道路交叉口范围内,问题才得以显现。因此,解决停车问题必须要超前规划,此外,停车规划内容也不仅仅是技术方法,首先要研究停车政策、制定停车发展战略。以下简要介绍城市层次停车规划要点、新建停车库规划要点以及停车改善规划要点。


    城市层次的停车规划要点


    规划目的


    停车场规划是城市交通规划的专项规划之一,其意义在于把握城市现状停车的总体特征,制定停车发展战略,预测规划期各种停车类型合理的规模、比例的构成和空间分布,指导下一步详细规划和近期建设规划的制定。此类规划一般由城市规划部门主持,在涉及停车场建设时需要主管停车场建设的部门参加。


    主要内容


    规划主要内容包括以下三个方面:停车发展战略、公共停车场规划(路内、路外)和建筑物配建停车标准。具体内容包括:城市停车发展现状;停车发展战略研究;停车供需分析;路外公共停车场规划。


    技术准则


    (1)规划应具有总量控制的宏观性,同时制定规划建设引导细则,引导规划建设的实施,使城市提供的社会公共停车泊位能够基本满足必须的社会停车需求。


    (2)规划应逐步跟上城市发展与机动车发展速度,引导路内、路外停车设施分布的合理比例,提出解决停车矛盾突出地区的建设指引。


    (3)规划应引导停车泊位资源共享。因停车场建设短时间不能满足停车需求,得不到立竿见影的效果,近期应鼓励公共建筑配建停车泊位对社会开放。


    (4)图一提示我们:在规划中首先要确认所在城市的机动化阶段,以便做到规划的超前性。一般来说,我国多数城市处于机动车膨胀普及期,像北京等特大城市正在接近第三阶段。


    停车发展总体战略与分战略


    首先应当围绕城市交通发展战略,贯彻城市交通的优先发展公共交通、合理引导私家车使用、体现以人为本等基本原则。规划应形成以配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为必要补充的停车格局。


    停车发展分战略:


    战略一:停车规划、建设、管理和收费一体化战略


    目前城市停车问题的深层次原因,很大程度上在于规划、建设、管理分离。规划是龙头,建设是主体,管理是灵魂。缺少了哪个环节,停车问题都不能得到妥善解决。只有将三者紧密结合,环环相扣,才能见到成效。


    战略二:停车分区差异化发展战略


    根据城区不同分区的功能特征、交通特征和停车特征,对停车设施的供应结构、配建停车标准的制定、停车管理等多方面分别提出分区域差别化的停车发展战略。


    战略三:推行停车设施民营化与政府激励政策相结合的停车设施建设经营模式


    通过制定恰当的激励政策,鼓励停车设施建设与经营的民营化,政府的角色应从一个直接的投资者、经营者,转变为对经营人的监控管理和政策控制角色。按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则,实施多元化停车建设模式,鼓励全社会积极参与公共停车设施的投资建设。


    战略四:建立“拥车者自备车位”制度,鼓励建筑物配建停车位资源共享


    “拥车者自备车位”是静态交通发展策略的核心。如果每辆机动车都有自己的车位,那么车辆发生点的泊车问题就完全得到解决。对于车辆吸引点除了新建必要的停车位以外,可针对城市中心城区目前泊位紧张的状况,通过政策引导,鼓励居住小区停车泊位或公建配建泊位分时段向社会开放,实现资源共享。


    战略五:政策、法规保障战略


    为尽快改变停车设施供应不足的状况,使停车设施规划、建设和管理法制化,政府应出台鼓励社会公共停车设施建设的政策、停车场规划建设管理办法;为规范停车行为,制定更有针对性的停车场管理办法;为适应汽车化水平日益提高的要求,应制订新的“建筑物配建停车标准”,同时,根据形势需要,对上述政策和法规等进行定期评估修订,注重动态更新。


    停车需求总量预测


    预测方法一:机动车保有量预测值*1.2


    预测方法二:国内外常用停车需求模型——用地产生率停车需求分析模型


    规划还要综合考虑停车发展战略、土地使用模式、路网容量约束、车辆增长水平、停车共享以及交通需求管理目标等多方面因素对停车泊位需求的影响,确定规划期内停车泊位需求总量适宜规模。


    停车设施供应结构引导


    规划中应采取配建停车设施为主体,路外公共设施为辅,路内停车设施为补充的供应结构。根据国家九五科技攻关成果《大城市停车场规划技术》:建议配建停车泊位80%左右,社会公共停车泊位15%左右,路边停车泊位不大于5%。对于城市不同区域,根据城市总体停车设施结构要求,结合停车设施现状做出相应的浮动调整。最终确定不同分区、不同类型停车设施的供应结构引导数值。


    停车规划实施保障措施建议


    (1)提高车位利用率的保障措施,包括:鼓励建筑物配建停车场(库)按一定比例向社会开放、引进先进的停车技术、积极推进并完善路边停车政策以及制定合理的路内、路外停车收费差价等。


    (2)完善停车政策法规,主要包括:严格执行停车泊位的配建政策、推行购车自备车位政策、制定建筑物配建车位的“增配”与“差额”收费政策等。


    (3)新建停车场的规划要点


    现状调查


    (1)调查收集土地利用现状及规划、周边现状道路及交通设施情况;


    (2)调查现状静态交通设施,具体包括:现状停车设施分布、现状停车特征情况、周边典型建筑停车特征,并总结现状的停车问题。


    停车需求预测


    (1)综合考虑该地区区位特点、用地情况、规划建设的项目、现状的停车需求、停车发展战略、路网容量限制、车辆增长水平以及交通需求管理等多种因素的影响,预测区域停车需求总量。


    (2)选用合理的停车需求预测方法如用地类别分析法、相关分析法、机动车出行OD量预测等方法,基于现有资料,预测各交通小区停车需求量。


    停车场选址、选型规划


    (1)考虑城市总体规划、土地资源及用地可能性、停车场服务半径等因素,运用较为合理的停车选址方法规划选址停车场位置。


    (2)结合自身用地特点及各类常用机械式停车库的优缺点和适用性,合理选择停车型式。


    出入口及外部交通组织规划


    为减少车辆进出车库时交织车流对动态交通的影响,应合理布设出入口位置,组织外部交通。


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